{"id":8350,"date":"2021-12-07T15:55:23","date_gmt":"2021-12-07T20:55:23","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=8350"},"modified":"2021-12-07T15:55:23","modified_gmt":"2021-12-07T20:55:23","slug":"la-dificil-relacion-entre-mineria-y-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/12\/07\/la-dificil-relacion-entre-mineria-y-desarrollo\/","title":{"rendered":"La dif\u00edcil relaci\u00f3n entre miner\u00eda y desarrollo"},"content":{"rendered":"

\u00c1lvaro Monge, Socio de Macroconsult<\/em><\/p>\n

Es dif\u00edcil imaginar la\u00a0econom\u00eda peruana<\/a>\u00a0sin\u00a0miner\u00eda<\/a>. De la misma forma, es dif\u00edcil entender el proceso de desarrollo de nuestro pa\u00eds o delinear un ejercicio prospectivo sin considerar la evoluci\u00f3n de este sector. Desde una perspectiva macroecon\u00f3mica, parte de su importancia radica en contribuir a los equilibrios fundamentales. Por ejemplo, generando divisas a trav\u00e9s de las exportaciones (65% del total al 2021) o ingresos fiscales, sobre todo, impuesto a la renta (14% del total al 2021).<\/p>\n

Asimismo, la miner\u00eda tiene la capacidad de impulsar el crecimiento de nuestro PBI. De manera particular, en esta coyuntura, el crecimiento del sector podr\u00eda ayudar en el proceso de recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda. De acuerdo con estimaciones de Macroconsult la expansi\u00f3n de la miner\u00eda para el periodo 2022-23 ser\u00eda cercana al 4% (por encima del 2% para el total nacional) explicado por los precios del cobre y, si el clima de inversiones lo permite, por la entrada paulatina de nuevos proyectos como Mina Justa, Quellaveco, la ampliaci\u00f3n de Toromocho y asumiendo que las Bambas retoma operaciones en el muy corto plazo.<\/p>\n

No obstante, la relaci\u00f3n del sector con el desarrollo subnacional ha sido m\u00e1s controvertido y una fuente de tensi\u00f3n a nivel pol\u00edtico y social. Por ello, una pregunta recurrente de la investigaci\u00f3n econ\u00f3mica aplicada ha sido identificar cual es la contribuci\u00f3n de la miner\u00eda en las localidades y, sobre todo, en las familias que las componen. En este articulo voy a resumir lo que a mi juicio son los dos hechos estilizados m\u00e1s importantes que ofrece esta literatura en el caso peruano.<\/p>\n

Primero, se verifica un impacto positivo de las operaciones mineras en el nivel de ingresos de las familias y en la reducci\u00f3n de la pobreza promedio de las localidades donde se ubican (Loayza y Rigolini, 2016). Asimismo, estos resultados estar\u00edan explicados sobre todo por la dinamizaci\u00f3n del mercado laboral y los encadenamientos con proveedores locales (Macroconsult, 2012; Arag\u00f3n y Rud, 2013).<\/p>\n

No obstante, los efectos no ser\u00edan homog\u00e9neos. Usualmente los estudios reportan mayores impactos en los distritos mineros frente a sus vecinos, en las zonas urbanas frente a las rurales y entre las poblaciones m\u00e1s educadas frente aquellas con menor acumulaci\u00f3n de capital humano (Zegarra, Orihuela y Paredes, 2007; Loayza y Rigolini, 2016). Es decir, los impactos se concentran en aquellas poblaciones con mayor capacidad de aprovechar las oportunidades econ\u00f3micas que ofrece la miner\u00eda dejando atr\u00e1s a las m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n

De ese modo, parte de la explicaci\u00f3n de la insatisfacci\u00f3n ocurrir\u00eda por el surgimiento de inequidades territoriales y entre grupos demogr\u00e1ficos al interior de un territorio. En este \u00faltimo caso, adem\u00e1s podr\u00edan surgir fuentes de conflicto en los casos que el aumento de demanda laboral atraiga un flujo migratorio de tal naturaleza que desplace econ\u00f3micamente a la poblaci\u00f3n originaria (Ticci y Escobal, 2014).<\/p>\n

Segundo, los resultados en la ampliaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos son mixtos. Por un lado, producto de las mayores transferencias, en general, s\u00ed se observa un aumento en el gasto realizado por los gobiernos locales (Zambrano, Robles y Laos, 2014), pero, por otro lado, no necesariamente est\u00e1 acompa\u00f1ada por mayor eficiencia del gasto en la mayor\u00eda de los distritos (Maldonado y Ardanaz, 2016).<\/p>\n

Asimismo, el cierre de brechas de infraestructura y aumentos en la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos no ocurre de manera generalizada y cuando ocurre ha sido modesta en relaci\u00f3n con las transferencias (Maldonado, 2018). La explicaci\u00f3n detr\u00e1s usualmente gira alrededor de la calidad del gasto, las capacidades de los gobiernos locales para promover una agenda de desarrollo de largo plazo y comportamientos electorales estrat\u00e9gicos. De cualquier forma, la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos de calidad es reconocida a trav\u00e9s de esta literatura como uno de los mecanismos cr\u00edticos para impactar en indicadores de desarrollo.<\/p>\n

Un ejemplo es la acumulaci\u00f3n de capital humano. A pesar de que la evidencia es menos abundante en este frente, se puede concluir que existen efectos positivos sobre los rendimientos educativos cuando operan eficientemente los mecanismos redistributivos (Ag\u00fcero, Balc\u00e1zar, Maldonado y \u00d1opo, 2017). Entre otras cosas, esto es posible gracias a una mejora en la oferta educativa.<\/p>\n

En resumen y, desde de una perspectiva de desarrollo econ\u00f3mico, se puede concluir que existen efectos positivos de la miner\u00eda en las econom\u00edas locales, pero requieren de la acci\u00f3n del Estado para que se extiendan y profundicen, sobre todo en las poblaciones m\u00e1s pobres y vulnerables. Esto involucra no solo la participaci\u00f3n de los gobiernos subnacionales haciendo que el mecanismo de redistribuci\u00f3n de gasto p\u00fablico opere de manera eficiente, sino tambi\u00e9n del gobierno nacional. En este \u00faltimo caso, a partir de tres acciones concretas.<\/p>\n

Primero, a partir de pol\u00edticas p\u00fablicas que permitan a las poblaciones menos favorecidas aprovechar las oportunidades de un mercado laboral m\u00e1s din\u00e1mico. Segundo, promoviendo microcorredores econ\u00f3micos que extiendan los efectos de las cadenas de valor m\u00e1s all\u00e1 de la miner\u00eda y de los l\u00edmites pol\u00edtico-administrativos. Tercero, con programas sociales orientados a promover el desarrollo infantil temprano como instrumento para romper la transmisi\u00f3n intergeneracional de la pobreza.<\/p>\n

Finalmente, las empresas a trav\u00e9s de su inversi\u00f3n social deben actuar de manera complementaria al Estado, sobre todo, innovando en soluciones adaptables a las necesidades espec\u00edficas al entorno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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