{"id":5318,"date":"2021-04-07T09:00:54","date_gmt":"2021-04-07T14:00:54","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=5318"},"modified":"2021-04-14T19:30:07","modified_gmt":"2021-04-15T00:30:07","slug":"sistema-previsional-peruano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/04\/07\/sistema-previsional-peruano\/","title":{"rendered":"Sistema previsional peruano"},"content":{"rendered":"<p>En l\u00edneas generales, el objetivo de los sistemas previsionales consiste en garantizar una fuente de ingresos adecuada durante la vejez mediante la cobertura de tres riesgos previsionales asociados al envejecimiento: pobreza, p\u00e9rdida de capacidad de trabajo y sobrevivencia. En dicha m\u00e9trica es posible interpretar que el financiamiento de la vejez se considerar\u00e1 adecuado cuando permita un nivel de ingresos a los adultos mayores por encima de lo necesario para cubrir las necesidades b\u00e1sicas de los mismos, que reemplace razonablemente los ingresos laborales, y que no se agote hasta el fallecimiento.<\/p>\n<p>Actualmente el sistema previsional peruano se encuentra compuesto por dos grandes pilares no integrados entre s\u00ed. Por un lado, se tiene un pilar contributivo conformado fundamentalmente por dos reg\u00edmenes de aporte obligatorio en competencia: el Sistema Privado de Pensiones (SPP) basado en un modelo de capitalizaci\u00f3n individual, y con una amplia variedad de esquemas de jubilaci\u00f3n (incluyendo esquemas de jubilaci\u00f3n anticipada y de retiro total de fondos); y el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), basado en un modelo de reparto con un esquema de jubilaci\u00f3n sujeto a un m\u00ednimo de a\u00f1os de aporte. Por otro lado, se tiene un pilar no contributivo focalizado en pobres extremos, y financiado por el Estado a trav\u00e9s del programa social Pensi\u00f3n65.<\/p>\n<p>Bajo dicho dise\u00f1o, se espera que hacia el 2040 \u2013 cuando el sistema presente un mayor grado de maduraci\u00f3n \u2013, al menos el 40% de la poblaci\u00f3n mayor de 65 a\u00f1os no cuente con acceso a pensiones (ver Gr\u00e1fico 1).<\/p>\n<p><img width=\"631\" height=\"514\" src=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/1.png\" class=\"attachment-medium size-medium\" alt=\"\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" srcset=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/1.png 631w, https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/1-320x261.png 320w\" sizes=\"auto, (max-width: 631px) 100vw, 631px\" \/><\/p>\n<p>Asimismo, la norma que permite el retiro de hasta el 95.5% de los fondos de capitalizaci\u00f3n (en el caso del sistema privado) \u2013 la cual impide lidiar adecuadamente con el riesgo de sobrevivencia en la vejez \u2013 y el bajo nivel de pensiones que se brinda a trav\u00e9s de Pensi\u00f3n65 \u2013 el cual resulta insuficiente para lidiar con la vulnerabilidad en la vejez \u2013 genera que el porcentaje de adultos mayores con acceso a fuentes de financiamiento adecuadas durante la etapa de jubilaci\u00f3n resulte m\u00ednimo. Cabe resaltar que en la actualidad la mayor parte de los afiliados al SPP solicitan hasta el 95.5% de sus aportes (Gr\u00e1fico 2).<\/p>\n<p><img width=\"640\" height=\"506\" src=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/2-640x506.png\" class=\"attachment-medium size-medium\" alt=\"\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" srcset=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/2-640x506.png 640w, https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/2-320x253.png 320w, https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/04\/2.png 661w\" sizes=\"auto, (max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/><\/p>\n<p>Si bien existen factores estructurales que explican dicho resultado \u2013 altos niveles de informalidad y trabajo independiente, alta rotaci\u00f3n entre empleo dependiente, desempleo, empleo independiente y empleo informal, limitado espacio fiscal y preferencia por liquidez de los afiliados al sistema contributivo \u2013 el dise\u00f1o actual no permite lidiar adecuadamente con dichos factores, e inclusive agrava sus efectos sobre la cobertura de riesgos previsionales durante la etapa de jubilaci\u00f3n.<\/p>\n<p>De este modo, es posible identificar tres grandes problemas de dise\u00f1o en el sistema previsional peruano:<\/p>\n<ul>\n<li>El sistema presenta bajo alcance, especialmente en los segmentos con mayor persistencia de la informalidad y el trabajo independiente, como resultado de la vinculaci\u00f3n de los aportes al contrato formal dependiente. Si bien en la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza extrema se encuentra cubierta en cierta medida por Pensi\u00f3n65, al no incorporar mecanismos de financiamiento adicionales a los ingresos por trabajo formal dependiente, la capacidad de financiar pensiones en los tramos medios y medio-bajos de la distribuci\u00f3n de ingresos se ven muy limitados.<\/li>\n<li>El sistema se encuentra altamente fragmentado y carece de visi\u00f3n integral. El dise\u00f1o de un r\u00e9gimen contributivo conformado por dos sistemas en competencia genera que el SNP y el SPP se depreden mutuamente, permite que perfiles similares de afiliados obtengan beneficios distintos \u00fanicamente como resultado de su elecci\u00f3n entre un sistema u otro, genera costos medios m\u00e1s altos en cada sistema, afecta el financiamiento del sistema de reparto y promueve cambios param\u00e9tricos que limitan a\u00fan m\u00e1s el acceso a pensiones. Asimismo, no existe claridad sobre c\u00f3mo los pilares contributivos y no contributivos se complementan y aprovechan sinergias mutuas para cumplir de manera eficientemente los objetivos previsionales.<\/li>\n<li>El sistema es institucionalmente d\u00e9bil. El sistema contributivo no cuenta con candados institucionales, lo cual genera un alto riesgo pol\u00edtico para el cumplimiento de los objetivos previsionales, al promover cambios normativos que saquen provecho de la preferencia por liquidez de los electores mediante distorsiones y perforaciones al sistema (jubilaci\u00f3n anticipada, retiro de fondos, entre otros). Esta condici\u00f3n dificulta el desarrollo de un sistema basado en reglas claras y con resultados predecibles a mediano y largo plazo.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Como se desprende del diagn\u00f3stico realizado, mantener el dise\u00f1o actual del sistema previsional peruano no permitir\u00e1 cumplir con los objetivos previsionales de cobertura de los riesgos de pobreza en la vejez, p\u00e9rdida de capacidad de trabajo y sobrevivencia, situaci\u00f3n que se encuentra recogida tambi\u00e9n en estudios de la Comisi\u00f3n de Protecci\u00f3n Social (2017), BID (2019), OCDE (2019), Freudberg y Toscani (2019) y \u00c1lvarez et al. (2020). En tal sentido, dados los problemas identificados, para aspirar a un sistema previsional que garantice una fuente de ingresos adecuada durante la vejez se debe considerar de la manera conjunta al menos los siguientes lineamientos de pol\u00edtica:<\/p>\n<ul>\n<li>Integrar los pilares existentes bajo un dise\u00f1o eficiente a trav\u00e9s de esquemas mixtos de aporte e impuestos generales. En espec\u00edfico, resulta fundamental eliminar la competencia entre el SNP y el SPP, integrar adecuadamente un pilar no contributivo al sistema, y dise\u00f1ar un esquema de financiamiento que preserve la relaci\u00f3n entre el esfuerzo individual de ahorro y los resultados durante la etapa de jubilaci\u00f3n, y que se encuentre sujeto a consideraciones de eficiencia y equidad.<\/li>\n<li>Incluir incentivos concretos al ahorro y fuentes innovadoras de aporte. Para ello es necesario incorporar fuentes de financiamiento que no se encuentren vinculadas al contrato laboral, sino m\u00e1s bien a la condici\u00f3n de ciudadan\u00eda o residencia de las personas, y que consideren las restricciones fiscales existentes. En dicho contexto, la incorporaci\u00f3n de incentivos espec\u00edficos al ahorro voluntario (que no afecten significativamente la base tributaria), esquemas de subsidio, y aportes basados en el consumo debe ser evaluada.<\/li>\n<li>Incorporar mecanismos de ajuste param\u00e9trico basados en criterios t\u00e9cnicos y candados institucionales s\u00f3lidos. Para ello resulta fundamental revertir o limitar a casos muy concretos los esquemas de jubilaci\u00f3n anticipada y retiro de fondos para fines ajenos a la cobertura previsional. Asimismo, es necesario dotar al sistema de un marco institucional que no dependa de aspectos relacionados a la econom\u00eda pol\u00edtica y esquemas objetivos de ajuste sobre los par\u00e1metros t\u00e9cnicos del sistema (tasa de aporte, edad de jubilaci\u00f3n, mecanismos de actualizaci\u00f3n y criterios de acceso a pensiones universales, m\u00ednimas y\/o garantizadas, entre otros).<\/li>\n<li>Incluir esquemas de jubilaci\u00f3n por defecto que cubran adecuadamente los riesgos previsionales durante la vejez. En espec\u00edfico, es necesario dise\u00f1ar productos previsionales que garanticen una fuente de ingresos estable en t\u00e9rminos reales y que no se agote en el tiempo. De ser necesario, dichos productos podr\u00edan ser complementados con fuentes de financiamiento focalizadas en segmentos espec\u00edficos, que permitan garantizar niveles de pensi\u00f3n adecuados.<\/li>\n<li>Complementar los aspectos de dise\u00f1o con pol\u00edticas que promuevan mejoras en los factores estructurales que afectan al sistema previsional: promover la formalizaci\u00f3n laboral, incrementar los ingresos tributarios y avanzar en educaci\u00f3n financiera y previsional.<\/li>\n<li>Dise\u00f1ar mecanismos de transici\u00f3n graduales hacia el nuevo sistema, que permitan cubrir los costos de migrar hacia un nuevo sistema dadas las restricciones fiscales existentes, manteniendo los incentivos al ahorro.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Referencias:<\/p>\n<p>\u00c1lvarez, F., Brassiolo, P., Toledo, M., Allub, L., Alves, G., De la Mata, D., Estrada, R., Daude, C. (2020). RED 2020: Los sistemas de pensiones y salud en Am\u00e9rica Latina. Los desaf\u00edos del envejecimiento, el cambio tecnol\u00f3gico y la informalidad. Caracas: CAF.<\/p>\n<p>BID (2019) Diagn\u00f3stico del Sistema de Pensiones Peruano y Avenidas de Reforma. Divisi\u00f3n de Mercados Laborales, Banco Inter-Americano de Desarrollo. Nota T\u00e9cnica IDB-TN-1776.<\/p>\n<p>Freudenberg, C., Toscani, F. (2019) Informality and the Challenge of Pension Adequacy: Outlook and Reform Options for Peru. IMF Working Paper WP\/19\/149. International Monetary Fund.<\/p>\n<p>OECD (2019) OECD Reviews of Pension Systems: Peru, OECD Reviews of Pension Systems, OECD Publishing, Paris.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por \u00c1lvaro Monge, Elmer Cuba y Ra\u00fal Villacorta.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5322,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-5318","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.4 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Sistema previsional peruano - Macroconsult<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/04\/07\/sistema-previsional-peruano\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Sistema previsional peruano - 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