{"id":5236,"date":"2021-03-24T19:28:51","date_gmt":"2021-03-25T00:28:51","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=5236"},"modified":"2021-03-26T10:54:34","modified_gmt":"2021-03-26T15:54:34","slug":"el-sistema-de-educacion-superior-en-el-pais-mas-alla-de-la-reforma-universitaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/24\/el-sistema-de-educacion-superior-en-el-pais-mas-alla-de-la-reforma-universitaria\/","title":{"rendered":"El sistema de educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds: m\u00e1s all\u00e1 de la reforma universitaria"},"content":{"rendered":"

El a\u00f1o 2014 el Gobierno peruano emprendi\u00f3 una etapa de reformas<\/strong> que inici\u00f3 con la promulgaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 30220, Ley Universitaria<\/strong>, y la posterior Ley N.\u00ba 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educaci\u00f3n Superior<\/strong> con el fin de impulsar el rol del Estado en la regulaci\u00f3n y el fomento de la calidad en las instituciones de educaci\u00f3n superior universitaria, tecnol\u00f3gica y pedag\u00f3gica.<\/p>\n

Para el caso de la Ley de la Reforma Universitaria, con ya seis a\u00f1os de trabajo se ha logrado licenciar a 92 universidades y 2 escuelas de postgrado<\/strong>; mientras que se ha denegado la licencia a 48 universidades y 2 escuelas de postgrado[1]<\/a><\/strong>. Asimismo, a partir de la reforma se ha incrementado en un 208% las publicaciones en revistas indexadas entre el 2014 y 2019, y se ha aumentado, en promedio, en 25 puntos porcentuales (de 40 a 65%) la proporci\u00f3n de docentes con posgrado en universidades privadas licenciadas.<\/p>\n

Caso contrario ha sucedido con la Ley de Institutos, ya que es poco lo avanzado en materia de licenciamiento, gesti\u00f3n, supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n de los institutos de Educaci\u00f3n Superior (IES) y escuelas de Educaci\u00f3n Superior (EES). Al respecto, el Minedu reporta que solo 80 IES y 5 EES a nivel nacional cuentan con licenciamiento aprobado[2]<\/a><\/strong> para su operaci\u00f3n, de los cuales 48 se encuentran en el departamento de Lima. Esta situaci\u00f3n refleja un problema importante en torno a la garant\u00eda del cumplimiento de las cinco condiciones b\u00e1sicas de calidad establecidas por la Ley de Institutos en los servicios que se brindan en los m\u00e1s de 1,000 institutos que a\u00fan no han iniciado su proceso de licenciamiento.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con dichas demoras, si bien la Direcci\u00f3n de Servicios de Educaci\u00f3n T\u00e9cnico-Productiva y Superior Tecnol\u00f3gica y Art\u00edstica del Minedu estima que los procesos de licenciamiento deber\u00edan concluirse hacia el 2024, el escaso avance logrado desde la publicaci\u00f3n del Reglamento de la Ley de Institutos en el a\u00f1o 2017 sugiere que dicho proceso podr\u00eda durar a\u00fan m\u00e1s.<\/p>\n

Por \u00faltimo, es importante mencionar que la denegaci\u00f3n del licenciamiento a ciertas universidades, institutos y programas acad\u00e9micos ha generado un problema inmediato en los alumnos de dichas casas de estudio (m\u00e1s de 165 mil estudiantes afectados). Dada la resoluci\u00f3n de SUNEDU, estos deber\u00edan elegir entre culminar sus estudios hasta el cese de su universidad o gestionar su traslado a otra casa de estudios. De igual manera, el proceso de licenciamiento ha afectado a los egresados de la educaci\u00f3n b\u00e1sica de dichas zonas con oferta universitaria contra\u00edda, dado que se reducen oportunidades y programas educativos por elegir. Ante esto, MINEDU ha dise\u00f1ado una estrategia integral de atenci\u00f3n para estos casos (RM N\u00b0 126-2020), pero ello no es suficiente para la cantidad de alumnos perjudicados.<\/p>\n

Para poder diagnosticar al sistema de la educaci\u00f3n superior en el Per\u00fa se ha organizado el an\u00e1lisis en tres aspectos generales: acceso a la educaci\u00f3n, pertinencia y calidad educativa.<\/strong><\/p>\n

1. <\/strong><\/span>Calidad educativa<\/strong><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las demoras de los procesos de licenciamiento de institutos en el pa\u00eds, y los avances logrados a la fecha en relaci\u00f3n con la reforma universitaria, la educaci\u00f3n superior universitaria y t\u00e9cnica carece de un sistema que aborde de forma conjunta la evaluaci\u00f3n y vigilancia de los procesos y avances del sector, as\u00ed como de un sistema integrado de informaci\u00f3n con criterios y niveles homog\u00e9neos para el aseguramiento de la calidad educativa superior. En este sentido, la d\u00e9bil articulaci\u00f3n del modelo de aseguramiento de calidad educativa superior se hace evidente, por ejemplo, en que las instancias encargadas del licenciamiento y la supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n var\u00edan de acuerdo con el tipo de instituci\u00f3n (V\u00e9ase Tabla 1).<\/p>\n

Tabla 1: Instituciones, normativa vigente e instancias encargadas.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Normativas vigentes. Elaboraci\u00f3n: Macroconsult.<\/small><\/p>\n

Las diferencias en las instituciones responsables no solo dificultan los procesos de licenciamiento y verificaci\u00f3n del cumplimiento de las condiciones b\u00e1sicas de calidad, sino que adem\u00e1s supone niveles de coordinaci\u00f3n variados. Por ejemplo, la Ley de Institutos se\u00f1ala que los procesos de supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n se encuentran a cargo de las Direcciones Regionales de Educaci\u00f3n (DREs), lo cual obliga necesariamente a mejorar los niveles de articulaci\u00f3n del Estado con las instancias regionales correspondientes para garantizar el adecuado proceso.<\/p>\n

En esta l\u00ednea, los mecanismos de fomento desarrollados por el Minedu, principalmente en favor de universidades, no pueden darse con la misma facilidad en los dem\u00e1s tipos de instituciones que brindan servicios de educaci\u00f3n superior pues, al encontrarse bajo responsabilidad de los gobiernos regionales (a trav\u00e9s de la DRE y UGEL), el proceso de transferencia de recursos para el fortalecimiento del servicio educativo requiere mayores niveles de articulaci\u00f3n, entre el Minedu, los gobiernos regionales y las instituciones educativas, situaci\u00f3n que puede traducirse en largos periodos de coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

2. Acceso a la educaci\u00f3n superior<\/strong><\/span><\/p>\n

Otra de las debilidades del sistema est\u00e1 relacionado al bajo acceso de la poblaci\u00f3n a la educaci\u00f3n superior, principalmente debido a las asimetr\u00edas de informaci\u00f3n para la toma de decisiones sobre la elecci\u00f3n de programas educativos y centros de estudio. Asimismo, los inadecuados mecanismos de incorporaci\u00f3n de estudiantes, manifestado por ejemplo en la falta de servicios de orientaci\u00f3n vocacional; y los limitados mecanismos de apoyo al estudiante a trav\u00e9s de becas y cr\u00e9ditos educativos, terminan por reducir significativamente el n\u00famero de estudiantes que contin\u00faan sus estudios una vez terminada la secundaria. Por ejemplo, en el periodo 2014-2018 solo el 30% de j\u00f3venes que conclu\u00edan estudios de educaci\u00f3n b\u00e1sica continuaron estudios superiores[3]<\/a><\/strong>. A su vez, el problema de acceso a la educaci\u00f3n superior parece ser, en el caso peruano, altamente inequitativa en el sentido que los menores porcentajes de j\u00f3venes que transitan de la educaci\u00f3n b\u00e1sica a la superior se observan en el quintil m\u00e1s bajo de gasto per c\u00e1pita del hogar donde solo un 21% de j\u00f3venes accedi\u00f3 al sistema educativo superior frente a un 57% del quintil m\u00e1s alto de gasto.<\/p>\n

3. Pertinencia educativa<\/strong><\/span><\/p>\n

Por otra parte, la educaci\u00f3n superior peruana cuenta con una oferta poco pertinente a las necesidades del mercado de trabajo, lo cual genera deficiencias y dificultades en la poblaci\u00f3n para su inserci\u00f3n laboral. Por el lado de la oferta educativa, las universidades licenciadas concentran al 65.8% de las matr\u00edculas de la educaci\u00f3n superior<\/strong>; mientras que, por el lado de la demanda de trabajadores, seg\u00fan la Encuesta de Demanda Ocupacional 2018, solo el 6.5% de las personas que requieren contratar las empresas formales debe tener estudios universitarios<\/strong>. Caso contrario e inverso ocurre con la educaci\u00f3n t\u00e9cnica (menor oferta y mayor demanda de sus profesionales, v\u00e9ase Figura 1).<\/p>\n

Figura 1: Oferta educativa superior y demanda laboral.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Nota: Los porcentajes de demanda laboral tambi\u00e9n incluyen al 68.1% de trabajadores con educaci\u00f3n b\u00e1sica (hasta nivel secundario). Fuente: Pol\u00edtica Nacional de Educaci\u00f3n Superior y T\u00e9cnico-Productiva.<\/small><\/p>\n

Asimismo, la poca pertinencia se evidencia tambi\u00e9n en las carreras que se ofrecen dentro de cada grupo de instituciones, dado que, ante la poca actualizaci\u00f3n de los programas acad\u00e9micos, asociado a la poca incorporaci\u00f3n del componente digital y tecnol\u00f3gico, no se logran construir competencias y habilidades que demanda el mercado de trabajo.<\/p>\n

En resumen, la oferta de la educaci\u00f3n superior peruana no ha sido direccionada adecuadamente a las necesidades del mercado, generando una demanda laboral poco satisfecha, ya que mientras las empresas requieren m\u00e1s profesionales t\u00e9cnicos que profesionales universitarios, la oferta educativa superior dirige al mercado de trabajo a m\u00e1s universitarios que profesionales t\u00e9cnicos.<\/p>\n

Recomendaciones<\/strong><\/span><\/p>\n

El acceso al sistema de educaci\u00f3n superior necesita una mejora a los mecanismos de provisi\u00f3n de informaci\u00f3n que provean mayor detalle de la corporativa institucional, cuerpo acad\u00e9mico, an\u00e1lisis de pertinencia de programas y carreras ofrecidas, entre otros, en cada tipo de instituci\u00f3n disponible en el sistema de educaci\u00f3n superior peruano (universitario, t\u00e9cnico, art\u00edstico, pedag\u00f3gico, etc.). Asimismo, es necesario desarrollar una mayor y mejor cobertura de sistemas de becas de estudios, tales como Beca Bicentenario o Beca Continuidad de Estudios, con el fin de brindar facilidades de acceso a los hogares de menores ingresos. Este componente gana especial importancia en el contexto de la pandemia Covid-19 debido al shock negativo a los ingresos de los hogares que represent\u00f3 y que se tradujo en la deserci\u00f3n educativa de muchos j\u00f3venes. Por otra parte, los estudiantes de universidades no licenciadas podr\u00edan reincorporarse a sus estudios bajo modalidad virtual con la finalidad de romper con las barreras de infraestructura existentes, para luego en el mediano y largo plazo ampliar sucursales de instituciones licenciadas en funci\u00f3n a las demandas locales afectadas.<\/p>\n

Respecto al aseguramiento de calidad del sistema, el proceso de licenciamiento llevado a cabo como parte de la reforma universitaria se encuentra en una etapa avanzada de desarrollo; sin embargo, es necesario fortalecer los mecanismos de supervisi\u00f3n para la continuidad del cumplimiento de las condiciones b\u00e1sicas de calidad por parte de las instituciones licenciadas e iniciar el proceso de licenciamiento de los programas educativos brindados por estas instituciones; esto mismo deber\u00eda suceder en el caso de institutos una vez concluido su proceso de licenciamiento. Es importante tambi\u00e9n desarrollar un sistema integrado de vigilancia y modelo de aseguramiento de calidad de la educaci\u00f3n superior que incorpore y aborde adecuadamente las distintas alternativas de educaci\u00f3n.<\/p>\n

Finalmente, respecto a la pertinencia de los programas impartidos, al igual que en el caso de acceso, es crucial implementar mecanismos o servicios de orientaci\u00f3n vocacional que despierten el inter\u00e9s por los programas acad\u00e9micos t\u00e9cnicos, tanto de los estudiantes que a\u00fan se encuentran cursando educaci\u00f3n b\u00e1sica (secundaria), as\u00ed como de los que postulan a la educaci\u00f3n superior. De igual manera, es necesario redise\u00f1ar y actualizar los programas educativos de las carreras t\u00e9cnicas seg\u00fan las necesidades productivas y sociales de su campo de acci\u00f3n con el objetivo de formar profesionales con las habilidades que demanda el mercado laboral. Asimismo, se debe aprovechar y consolidar el uso de las herramientas digitales adquiridas por las instituciones educativas durante la pandemia para que los estudiantes adquieran y desarrollen a\u00fan m\u00e1s habilidades tecnol\u00f3gicas. Esto debe estar acompa\u00f1ado de capacitaciones dirigidas a los docentes para dominar el uso de TICs y lograr una correcta ense\u00f1anza de estas, as\u00ed como de la inversi\u00f3n en la ampliaci\u00f3n de cobertura digital entre la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

[1] Informaci\u00f3n obtenida de SUNEDU al 13\/01\/2021<\/p>\n

[2] Informaci\u00f3n obtenida del MINEDU al 17\/12\/2020<\/p>\n

[3] Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2014-2018<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Enrique Vera y Stephani Maita, economistas de Macroconsult.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5240,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-5236","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario"],"acf":[],"yoast_head":"\nEl sistema de educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds: m\u00e1s all\u00e1 de la reforma universitaria - Macroconsult<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/24\/el-sistema-de-educacion-superior-en-el-pais-mas-alla-de-la-reforma-universitaria\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El sistema de educaci\u00f3n superior en el pa\u00eds: m\u00e1s all\u00e1 de la reforma universitaria - 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