{"id":5179,"date":"2021-03-23T09:02:00","date_gmt":"2021-03-23T14:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=5179"},"modified":"2021-03-25T17:20:25","modified_gmt":"2021-03-25T22:20:25","slug":"el-estancamiento-de-la-educacion-basica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/23\/el-estancamiento-de-la-educacion-basica\/","title":{"rendered":"El estancamiento de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica"},"content":{"rendered":"

El problema de los resultados educativos<\/strong><\/span><\/p>\n

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, el presupuesto en educaci\u00f3n ha atravesado diversas etapas. Una primera de estancamiento y relativa contracci\u00f3n hasta el 2007, luego un per\u00edodo de expansi\u00f3n hasta 2015 para finalmente volver el estado de estancamiento actual. A pesar de ello, en esta etapa se han implementado diversas reformas al sistema educativo que han moldeado en alguna medida la calidad de los servicios y con ello los resultados.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1. Evoluci\u00f3n del presupuesto en educaci\u00f3n (% del PBI)<\/p>\n

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Fuente: Unidad de Estad\u00edstica Educativa del Ministerio de Educaci\u00f3n<\/cite><\/small><\/p>\n

La calidad de un sistema educativo puede evaluarse globalmente a partir del grado en que genera resultados sobre la poblaci\u00f3n que atiende. Bajo esta l\u00f3gica, los indicadores globales han mostrado mejoras significativas en la \u00faltima d\u00e9cada, pero que se van agotando. El acceso actualmente es casi universal a la educaci\u00f3n b\u00e1sica, principalmente en el nivel de primaria, en buena medida porque la oferta se ha adaptado para ofrecer servicios en muy peque\u00f1a escala a partir de escuelas unidocente. Las brechas de acceso s\u00f3lo persisten en el nivel inicial y secundario, donde la adaptaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda es m\u00e1s compleja (Gr\u00e1fico 2<\/strong>, panel a<\/strong>). Debido a esto los mayores atrasos educativos ocurren en el nivel secundario y son crecientes con la edad.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2. Resultados educativos en el nivel escolar<\/strong><\/p>\n

a) Asistencia y atraso educativo 2019<\/strong><\/p>\n

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b) Rendimientos en 2do de primaria, ECE<\/strong><\/p>\n

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(a) Un ni\u00f1o est\u00e1 rezagado si al menos estudia en un grado 2 a\u00f1os por debajo del que le corresponde. Fuente: ENAHO, 2019<\/small><\/p>\n

El avance en los aprendizajes tambi\u00e9n parece haberse estancado (Gr\u00e1fico 2<\/strong>, panel b<\/strong>). Despu\u00e9s de un incremento significativo de la proporci\u00f3n de alumnos de segundo de primaria con aprendizajes esperados hasta 2015-16, en los a\u00f1os m\u00e1s recientes se visualizan tasas mucho menores. En el camino hubo un cambio metodol\u00f3gico en la evaluaci\u00f3n al convertirse en muestral a partir de 2018, pero el consenso, incluso dentro del mismo Estado, es que se habr\u00edan revertido los aprendizajes.<\/p>\n

Los determinantes nutricionales de la educaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n

Diversa evidencia sugiere que el estado nutricional en etapas tempranas explica la performance de la escuela. En Per\u00fa, reducir la desnutrici\u00f3n entre los 0 a 5 a\u00f1os aumenta las habilidades cognitivas (Outes et al. 2011)[1]<\/a> y los aprendizajes en segundo de primaria en la ECE (Monge et al. 2017)[2]<\/a>. Tambi\u00e9n hay evidencia de que reducir la anemia contempor\u00e1nea aumenta los rendimientos (Carpio et al. 2020)[3]<\/a>. En los \u00faltimos tiempos, la mejora de los indicadores nutricionales se ha estancado. Despu\u00e9s de un per\u00edodo de reducci\u00f3n severo de la desnutrici\u00f3n (2007-2014), ahora se encuentra relativamente estancada y, m\u00e1s a\u00fan, la anemia se ha mantenido invariante entre la \u00faltima d\u00e9cada. El Estado ha dise\u00f1ado una pol\u00edtica de atenci\u00f3n a este problema, pero se ha visto perturbada con el inicio de la pandemia.<\/p>\n

Elementos de la oferta de las escuelas p\u00fablico\/privada <\/strong><\/span><\/p>\n

La oferta educativa en el Per\u00fa est\u00e1 compuesta por 54,500 locales escolares de todos los niveles de educaci\u00f3n b\u00e1sica escolar que albergan a cerca de 6 millones de estudiantes. En general, esta oferta exhibe brechas significativas que exigen atenci\u00f3n del Estado. Por ejemplo, s\u00f3lo 30% de los locales escolares tiene servicios completos de agua, desag\u00fce y electricidad de red (ver Tabla 1<\/strong>).<\/p>\n

El acceso a equipamiento y TICs tambi\u00e9n es limitado, tanto dentro del centro educativo como en los hogares de los estudiantes. Esto ha impedido una adaptaci\u00f3n adecuada a la estrategia no presencial de Aprendo en casa. En general, si bien las brechas existen en todo \u00e1mbito, son particularmente agudas en el espacio rural, donde, adem\u00e1s, el escaso alumnado exige adoptar estrategias onerosas para los estudiantes. En los niveles de inicial y primaria se apelan a aulas unidocente, mientras que en la secundaria se exige a los estudiantes que se desplacen largas distancias para llegar hasta los centros educativos.<\/p>\n

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Por otro lado, la oferta educativa privada alberga al 25% de estudiantes de primaria y secundaria. Esta oferta es heterog\u00e9nea y segmentada, compuesta mayoritariamente por escuelas de \u201cbajo costo\u201d. Estas caracter\u00edsticas les impedir\u00edan atraer maestros calificados debido a que ofrecen bajos salarios, lo que redunda en una calidad educativa inferior, en algunos casos, a la ofrecida por el sistema p\u00fablico (ver Tabla 2<\/strong>).<\/p>\n

Estos centros educativos adem\u00e1s tienen limitaciones de infraestructura, personal, gesti\u00f3n, entre otros, y, de hecho, han enfrentado en muchos casos problemas para adaptarse a la educaci\u00f3n remota. Debido a ello en 2020 el Estado emprendi\u00f3 un proceso de supervisi\u00f3n de hasta nueve condiciones b\u00e1sicas para la prestaci\u00f3n de servicios educativos con la amenaza de cerrar aquellos que no pudieran adaptarse (ver el DU N\u00b0 002-2020 y su reglamento). El proceso fue interrumpido con el inicio de la pandemia, pero a inicio de 2020 se hab\u00edan identificado cerca de 300 centros educativos que ser\u00edan cerrados[4].<\/p>\n

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La reforma magisterial<\/strong><\/span><\/p>\n

En el Per\u00fa, la evidencia indica que salarios m\u00e1s altos a profesores induce que personas m\u00e1s talentosas se inserten en la labor docente y con ello se incrementan los rendimientos de los alumnos[1]<\/a>. En los \u00faltimos 5 a\u00f1os, el salario de los maestros se ha incrementado casi en 30%. Sin embargo, el mayor incremento ha ocurrido por efecto de la huelga magisterial de junio a septiembre de 2017, que tuvo como principal plataforma reivindicaciones salariales, y otros incrementos recientes -aunque de menor magnitud- sobre los pisos salariales.<\/p>\n

Hace m\u00e1s de una d\u00e9cada el Estado implement\u00f3 un proceso de reforma magisterial que contempla elementos de meritocracia en la incorporaci\u00f3n y ascenso en la carrera docente. Junto con ello, se establecieron hasta ocho escalas remunerativas a las que se accede en procesos evaluativos voluntarios. El prop\u00f3sito fue, por un lado, revalorizar la carrera docente y reducir la brecha salarial con los dem\u00e1s profesionales del sector p\u00fablico, y, por otro, incrementar los incentivos para atraer a estudiantes talentosos a la carrera docente en la educaci\u00f3n b\u00e1sica. Las evaluaciones constan de dos etapas. En una primera, a nivel nacional, se eval\u00faa conocimientos, y luego, en una segunda a nivel descentralizado, se realiza una evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o en aula y trayectoria laboral. Sin embargo, no hay evaluaci\u00f3n de resultados a nivel de logro de aprendizajes.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 3. Evoluci\u00f3n de los ingresos reales de profesores y otros funcionarios p\u00fablicos 2008-2019<\/p>\n

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La carrera magisterial todav\u00eda est\u00e1 poco avanzada. Por un lado, apenas el 50% de los profesores se encuentra en condici\u00f3n de nombrados y con opci\u00f3n de ascender en las escalas salariales y la mayor\u00eda de estos se encuentra en la escala base. Adem\u00e1s, casi el 35% se encuentra en condici\u00f3n de contratado (y s\u00f3lo accede a la escala salarial base). Por esta raz\u00f3n, m\u00e1s del 70% de profesores obtiene s\u00f3lo la remuneraci\u00f3n base.<\/p>\n

Por otro lado, las evaluaciones para el ingreso a la carrera magisterial y el ascenso se realizan cada dos a\u00f1os y atravesar todas las escalas puede tomar al menos 20 a\u00f1os. Las personas tienen hasta 3 oportunidades para presentarse a las evaluaciones. Si reprueban a tres evaluaciones consecutivas pierden oportunidad de entrar y ascender en la carrera magisterial y emplearse en el sector p\u00fablico. El premio por el ascenso, por tanto, puede ser relativamente reducido y el costo impl\u00edcito elevado, lo que podr\u00eda acotar los alcances de la pol\u00edtica de alinear incentivos.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 4. Escala salarial de docentes nombrados y rangos salariales actuales<\/p>\n

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Fuente: Nexus, MINEDU. Datos a octubre 2016<\/cite><\/small><\/p>\n

La exclusi\u00f3n de la educaci\u00f3n remota<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/span>El Coronavirus ha develado las enormes brechas de acceso a recursos educativos entre los estudiantes el pa\u00eds y ha acentuado las asimetr\u00edas en los aprendizajes. Para muchos ni\u00f1os, principalmente del segmento de ingresos bajos y de \u00e1mbitos rurales, este ha sido un a\u00f1o perdido. Los problemas estructurales que enfrentaba el sistema educativo antes de la pandemia, mostrados en la Tabla 1<\/strong>, han hecho inviables en muchos casos la educaci\u00f3n remota. Por ejemplo, en el \u00e1mbito escolar p\u00fablico, casi 50% acced\u00eda en 2020 a la programaci\u00f3n de Aprendo en Casa trav\u00e9s de radio o TV y por tanto s\u00f3lo est\u00e1 expuesto a per\u00edodos muy cortos de ense\u00f1anza. Para atender este problema se pens\u00f3 en la entrega de tablets, pero a inicios de diciembre apenas poco m\u00e1s de 10 mil hab\u00edan sido entregadas. Adem\u00e1s, las tablets est\u00e1n dirigidas a estudiantes de 4to de primaria a 5to de secundaria.<\/p>\n

Por otro lado, muchos hogares enfrentaron problemas para cumplir con el pago de pensiones, por lo cual numerosos colegios privados tuvieron que cerrar. De acuerdo a ACOPRIL[1]<\/a>, alrededor de 200 mil alumnos migraron a la educaci\u00f3n p\u00fablica, que pudo ser acogidos en la modalidad virtual bajo la estrategia Aprendo en Casa. Sin embargo, cuando se retorne a la presencialidad se podr\u00edan observar limitaciones de las infraestructuras de colegios p\u00fablicos para realizar las clases con un mayor n\u00famero de alumnos, sobre todo en un contexto en que se requerir\u00e1 mantener el distanciamiento.<\/p>\n

Algunas propuestas<\/strong><\/span><\/p>\n

En el corto plazo, retomar la presencialidad de las clases<\/em><\/strong><\/span><\/p>\n