{"id":5164,"date":"2021-03-23T09:00:02","date_gmt":"2021-03-23T14:00:02","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=5164"},"modified":"2021-03-24T18:36:21","modified_gmt":"2021-03-24T23:36:21","slug":"la-necesidad-de-incrementar-los-ingresos-del-gobierno-en-el-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/23\/la-necesidad-de-incrementar-los-ingresos-del-gobierno-en-el-peru\/","title":{"rendered":"La necesidad de incrementar los ingresos del gobierno en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

1. \u00bfPor qu\u00e9 el gobierno peruano debe incrementar sus ingresos?<\/strong><\/span><\/p>\n

En las econom\u00edas capitalistas modernas, el gobierno tiene como una de sus funciones proveer servicios p\u00fablicos a su poblaci\u00f3n, bajo diversos esquemas y l\u00edmites, seg\u00fan sus ordenamientos legales. En el Per\u00fa, el gobierno provee, directa o indirectamente, educaci\u00f3n, salud, infraestructura (agua, electricidad, carreteras, puertos, aeropuertos, transporte, etc.), programas sociales, entre otros. La \u00fanica manera de asegurar una mejora sustantiva en cobertura y calidad es que el gobierno cuente con los recursos para financiarlos, lo que es sin\u00f3nimo de incrementar la recaudaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n

En el Per\u00fa, dicha recaudaci\u00f3n se encuentra muy por debajo de lo deseable, a juzgar por diversas m\u00e9tricas, raz\u00f3n por la cual se requiere iniciar un cambio importante del statu quo<\/em>.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: ingresos tributarios del gobierno general (% del PBI)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

*\/ Estimado. <\/small>Fuente: BCRP. Elaboraci\u00f3n y proyecci\u00f3n: Macroconsult.<\/small><\/p>\n

2. Diagn\u00f3stico<\/strong><\/span><\/p>\n

La recaudaci\u00f3n tributaria en nuestro pa\u00eds represent\u00f3 14.2% del Producto Bruto Interno (PBI, llamada en la jerga econ\u00f3mica \u201cpresi\u00f3n tributaria\u201d) en 2019 y, como se puede ver en el gr\u00e1fico 1<\/strong>, este porcentaje se ha mantenido bastante estable desde 1995. Si bien, en algunos a\u00f1os la presi\u00f3n tributaria se ubic\u00f3 por encima del promedio, esto se explica, fundamentalmente, por la mayor recaudaci\u00f3n del impuesto a la renta empresarial proveniente de sectores como la miner\u00eda, gracias a que los precios de los principales metales que exportamos se encontraban en r\u00e9cords hist\u00f3ricos (el mayor nivel se alcanz\u00f3 en 2012 con 16.9% del PBI). Sin embargo, con la crisis del covid-19, la presi\u00f3n cay\u00f3 a 13.4%.<\/p>\n

Cuando comparamos nuestra presi\u00f3n tributaria contra el promedio de Am\u00e9rica Latina y El Caribe (ALyC), vemos que nos encontramos bastante por debajo (19.1% versus 14.4% en 2018). Adem\u00e1s, tal como se observa en el gr\u00e1fico 2, pa\u00edses con los que solemos compararnos, como Chile y Colombia, tienen una presi\u00f3n tributaria que supera el 17%. En este caso, el nivel que alcanzan los pa\u00edses de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) deber\u00eda verse como un objetivo de largo plazo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Gr\u00e1fico 2: Ingresos tributarios seg\u00fan pa\u00edses y regiones seleccionadas 2018* (% del PBI)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

*\/ No incluye contribuciones a la seguridad social.\u00a0<\/small>Fuente: Estad\u00edsticas tributarias en Am\u00e9rica Latina y el Caribe 2020. Elaboraci\u00f3n: Macroconsult.<\/small><\/p>\n

Otra forma de analizar la baja recaudaci\u00f3n con la que cuenta nuestro pa\u00eds es observar los niveles de incumplimiento de algunos impuestos. En el gr\u00e1fico 3 se pueden ver los c\u00e1lculos de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administraci\u00f3n Tributaria (Sunat) respecto del Impuesto General a las Ventas (IGV) y del impuesto a la renta (IR) empresarial. En el primer caso, supera el 30%, pero para el segundo est\u00e1 cerca del 50%.<\/p>\n

 <\/p>\n

Gr\u00e1fico 3: Incumplimiento seg\u00fan impuesto (% de la recaudaci\u00f3n te\u00f3rica potencial)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

*\/ Para el impuesto a los ingresos, corresponde al a\u00f1o 2007.\u00a0<\/small>Fuente: Sunat. Elaboraci\u00f3n: Macroconsult.<\/small><\/p>\n

 <\/p>\n

Pero \u00bfpor qu\u00e9 recaudamos tan poco?<\/strong><\/span> Aunque hay m\u00faltiples razones, brindamos aqu\u00ed las principales.<\/p>\n

a. Complejidad: el tiempo que demanda realizar las declaraciones de impuestos y cumplir con la legislaci\u00f3n tributaria vigente hace que nuestro pa\u00eds se ubique en el puesto 121 (de 190) en el pilar de pago de impuesto del Doing Business. Un sistema tributario complejo desincentiva a las empresas a formalizarse y pagar.<\/p>\n

b. Diversos reg\u00edmenes: en el Per\u00fa existen m\u00faltiples reg\u00edmenes tributarios relativos al pago de impuesto a la renta. En primer lugar, existe un r\u00e9gimen para empresas y otro para personas. El primero adem\u00e1s tiene varias divisiones: el R\u00e9gimen General (RG), el R\u00e9gimen Mype Tributario (RMT), el R\u00e9gimen Especial (RER) y el R\u00e9gimen Simplificado (RUS). Esta multiplicidad de reg\u00edmenes hace posible que los contribuyentes, sobre todo los m\u00e1s peque\u00f1os, elijan aquel que minimice el pago, seleccionando primero si operan como persona o como empresa, y, si se deciden por este \u00faltimo, cu\u00e1l de ellos es m\u00e1s atractivo.<\/p>\n

Pero, esta multiplicidad de reg\u00edmenes da la posibilidad tambi\u00e9n de evadir. As\u00ed, en muchos casos, el RUS y el RER son usados con ese prop\u00f3sito, puesto que los contribuyentes inscritos al primero hacen un pago \u00fanico mensual que cubre la obligaci\u00f3n del IR como la del IGV, o no tienen incentivos a la formalizaci\u00f3n laboral, en el segundo caso. En l\u00ednea con esto, el sistema no da incentivos a crecer, puesto que manteniendo la atomizaci\u00f3n se puede acceder a mecanismos de pago m\u00e1s simples y econ\u00f3micos.<\/p>\n

c. Tratos especiales: en el Per\u00fa las rentas del trabajo tienen una deducci\u00f3n general de 7 UIT y recientemente se incluyeron 3 UIT adicionales por gastos de diversa \u00edndole. Estas deducciones est\u00e1n entre las m\u00e1s altas de la regi\u00f3n adem\u00e1s de ser regresivas; es decir, benefician m\u00e1s a aquellos que tienen mayores ingresos.<\/p>\n

Por otro lado, tenemos el tratamiento especial a las rentas de capital, que se encuentran gravadas con una tasa de apenas 5%, muy por debajo del 29.5% que se paga en el RG.<\/p>\n

d. Gastos tributarios: los gastos tributarios se definen, de manera general, como todo beneficio tributario que otorga el Estado por motivos como la promoci\u00f3n de una actividad, facilitar el acceso a ciertos bienes, proteger el ahorro, etc. Los gastos tributarios en nuestro pa\u00eds, seg\u00fan c\u00e1lculos de Sunat, ascienden a S\/ 17 mil millones (2% del PBI).<\/p>\n

e. Insignificante recaudaci\u00f3n del impuesto a la propiedad: la recaudaci\u00f3n del impuesto a la propiedad (vivienda, autos, etc.) representa apenas el 0.4% del PBI, muy por debajo del promedio de la regi\u00f3n, que llega a 0.8% del PBI, como se ve en el gr\u00e1fico 4. Su recaudaci\u00f3n se encuentra a cargo de las municipalidades provinciales. Sin embargo, no existe ning\u00fan esfuerzo para su recaudaci\u00f3n y la mejora de los servicios municipales.<\/p>\n

f. D\u00e9bil fiscalizaci\u00f3n: en la actualidad la Sunat se centra, fundamentalmente, en fiscalizar a aquellos que ya se encuentran en sus registros oficiales y no en ampliar su base de contribuyentes por medio del seguimiento de las actividades econ\u00f3micas informales o semiformales. Tampoco se cuenta con la tecnolog\u00eda y las bases de datos necesarias para hacer cruces de informaci\u00f3n y detectar a potenciales contribuyentes o m\u00e1s bases imponibles.<\/p>\n

 <\/p>\n

Gr\u00e1fico 4: Recaudaci\u00f3n de impuestos sobre la propiedad, 2018 (% del PBI)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Propuesta<\/strong><\/span><\/p>\n

El Per\u00fa tiene como reto fundamental elevar su presi\u00f3n tributaria para proveer servicios de calidad a sus ciudadanos y recuperar el espacio fiscal que se ha perdido producto de las medidas para hacer frente a la pandemia del covid-19. Deber\u00edamos tener como objetivo, para los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os, llevar dicha variable al promedio de la regi\u00f3n (19%)<\/strong>. Como propuesta para mejorar nuestro sistema tributario tenemos:<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

a. Fortalecer Sunat<\/strong><\/span>: esta instituci\u00f3n requiere contar con un directorio que tome medidas adecuadas para mejorar la fiscalizaci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de hacer crecer la base de contribuyentes. En esa tarea, puede hacer uso de herramientas como el an\u00e1lisis de datos, que permite cruzar gran cantidad de informaci\u00f3n. Adem\u00e1s, fortalecer la educaci\u00f3n tributaria: pagar y saber c\u00f3mo hacerlo.<\/p>\n

b. Intensificar el uso de comprobantes electr\u00f3nicos<\/strong><\/span>: es necesario que Sunat intensifique los esfuerzos para que el uso de las facturas electr\u00f3nicas se masifique. Esto permitir\u00e1 mejorar la fiscalizaci\u00f3n de los actuales contribuyentes, reduciendo la evasi\u00f3n. Adem\u00e1s, es necesario que Sunat simplifique sus medios de informaci\u00f3n electr\u00f3nico.<\/p>\n

c. Simplificar el sistema tributario<\/strong><\/span>: como se vio antes, cumplir con el pago de impuestos requiere una importante inversi\u00f3n en tiempo adem\u00e1s de que los contribuyentes se enfrentan a una variedad de reg\u00edmenes que dan espacio a arbitrajes. En ese sentido, es necesario migrar a un \u00fanico sistema \u201cgeneral\u201d que premie el crecimiento de las empresas, con escalas de pago adecuadamente calibradas para evitar distorsiones y atomizaci\u00f3n.<\/p>\n

d. Desmontar exoneraciones<\/strong><\/span>: se hace necesario abandonar algunas exoneraciones, sobre todo aquellas que no parecen generar ning\u00fan impacto positivo sobre aquello que pretenden incentivar. En algunos casos podr\u00edan ser sustituidas por transferencias directas, pero que est\u00e9n adecuadamente focalizadas e identificadas completamente en los presupuestos anuales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Elmer Cuba, socio de Macroconsult y Eduardo Jim\u00e9nez, jefe del Sistema de Informaci\u00f3n de Macroconsult.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5213,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-5164","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario"],"acf":[],"yoast_head":"\nLa necesidad de incrementar los ingresos del gobierno en el Per\u00fa - Macroconsult<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/23\/la-necesidad-de-incrementar-los-ingresos-del-gobierno-en-el-peru\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La necesidad de incrementar los ingresos del gobierno en el Per\u00fa - 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