{"id":5055,"date":"2021-03-18T09:00:04","date_gmt":"2021-03-18T14:00:04","guid":{"rendered":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/?p=5055"},"modified":"2021-03-24T18:38:42","modified_gmt":"2021-03-24T23:38:42","slug":"acceso-a-una-coccion-limpia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/18\/acceso-a-una-coccion-limpia\/","title":{"rendered":"Acceso a una cocci\u00f3n limpia"},"content":{"rendered":"

Seg\u00fan el Balance Nacional de Energ\u00eda \u00datil de 2013, un hogar peruano para cocinar emplea el 70% de toda la energ\u00eda que consume. Seg\u00fan la OMS, a 2018 solo el 80% de los hogares peruanos ten\u00edan acceso a combustibles y tecnolog\u00edas de cocci\u00f3n limpia, mientras que en zonas rurales dicho porcentaje no superaba el 40%.<\/p>\n

La Ley N\u00b0 29852 cre\u00f3 en 2012 el Fondo de Inclusi\u00f3n Social Energ\u00e9tico (en adelante, FISE) como un esquema de compensaci\u00f3n social energ\u00e9tica y acceso universal a la energ\u00eda. Uno de sus fines es promover el acceso al GLP y a una cocci\u00f3n moderna en hogares que a la fecha emplean combustibles s\u00f3lidos ineficientes, contaminantes e insalubres.<\/p>\n

En l\u00ednea con el 7mo<\/sup> objetivo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS), al 2030 todos los hogares peruanos deber\u00edan cocinar y calentar con tecnolog\u00edas o combustibles limpios[1]<\/a>. \u00bfC\u00f3mo se ubica el Per\u00fa frente a sus pares respecto a dicho objetivo? \u00bfQu\u00e9 factores explican el r\u00e1pido avance del Per\u00fa en lo que va del s. XXI? \u00bfQu\u00e9 ha hecho el FISE y qu\u00e9 puede mejorar para alcanzar dicho objetivo?<\/p>\n

El acceso a una cocci\u00f3n limpia implica una de las siguientes facilidades: una cocina mejorada que incremente la eficiencia y reduzca la nocividad del combustible s\u00f3lido[2]<\/a> (principalmente, le\u00f1a) o una tecnolog\u00eda y combustible moderno (cocina de GLP, gas natural o electricidad).<\/p>\n

Un hogar peruano sin acceso a una cocci\u00f3n limpia padece la inhalaci\u00f3n de humo en el interior de la vivienda que, seg\u00fan resultados de estudios revisados por la OMS, duplica el riesgo neumon\u00eda y otras infecciones agudas de las v\u00edas respiratorias.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

A 2018, en dicha materia, el Per\u00fa contin\u00faa por debajo de sus pares latinoamericanos a nivel nacional, urbano y rural e incluso por debajo del promedio mundial a nivel rural. A pesar de que, en lo que va del s. XXI, el acceso a una cocci\u00f3n limpia en el Per\u00fa ha avanzado anualmente m\u00e1s de 1.5 puntos porcentuales.<\/p>\n

Lo anterior se explica, en parte, por un efecto base. En 2000, Per\u00fa se encontraba por debajo de sus pa\u00edses vecinos y del promedio mundial a nivel nacional, urbano y rural. En zonas rurales, apenas el 5% de los hogares peruanos ten\u00edan acceso a una cocci\u00f3n limpia.<\/p>\n

En contraste con pa\u00edses latinoamericanos y el resto del mundo, el Per\u00fa ha avanzado m\u00e1s r\u00e1pido en el \u00e1mbito urbano que en el rural entre 2000 y 2018. Destaca el caso colombiano donde el acceso en zonas rurales ha pasado de 34% a 69% durante el mismo periodo.<\/p>\n

En l\u00ednea con la hip\u00f3tesis Energy Ladder<\/em>[1]<\/a>, una explicaci\u00f3n parcial de que se haya casi duplicado el porcentaje de hogares peruanos con una cocci\u00f3n limpia entre 2000 y 2018 es que sus ingresos tambi\u00e9n se duplicaron durante el mismo periodo.<\/p>\n

Seg\u00fan la literatura econ\u00f3mica especializada[2]<\/a>, usualmente los hogares que no practican una cocci\u00f3n limpia son aquellos que no logran costear el combustible moderno, la cocina para usar dicho combustible o la mejora de su cocina para reducir la nocividad del combustible s\u00f3lido.<\/p>\n

Existen otros factores, vinculados al nivel de urbanizaci\u00f3n[3]<\/a>, que retan la mencionada hip\u00f3tesis, sobre todo en zonas rurales: densidad poblacional, acceso a combustibles modernos (infraestructura y mercados) y la cosmovisi\u00f3n de la cocina (Occidental vs. Tradicional).<\/p>\n

Ante la existencia de un significativo n\u00famero de hogares sin acceso a una cocci\u00f3n limpia, sobre todo en zonas rurales, es necesario que la intervenci\u00f3n del Estado peruano, a trav\u00e9s del FISE, contin\u00fae y mejore para alcanzar el acceso universal a una cocci\u00f3n limpia al 2030.<\/p>\n

Los principales programas que se han implementado a la fecha en el Per\u00fa con la finalidad de incrementar el acceso a una cocci\u00f3n limpia pueden agruparse en tres categor\u00edas: (A) Subsidio a la demanda de GLP, (B) Entrega de cocinas de GLP y (C) Mejoramiento de cocinas de biomasa.<\/p>\n

a. Subsidio a la demanda de GLP<\/strong><\/span><\/p>\n

En el marco del Programa de Compensaci\u00f3n Social y Promoci\u00f3n de Acceso al GLP, desde julio de 2012 el FISE entrega mensualmente un vale de descuento de S\/ 16[1]<\/a> a los hogares beneficiados para que, exclusivamente, compren un bal\u00f3n de GLP de hasta 10 kg.A octubre de 2019, el padr\u00f3n de beneficiarios alcanza los m\u00e1s 1.7 millones de hogares. En dicho mes, se emiti\u00f3 m\u00e1s de 818 mil vales y se canje\u00f3 el 90%. En seis departamentos se concentra el 50% del padr\u00f3n de beneficiarios y m\u00e1s de un octavo est\u00e1 ubicados en la regi\u00f3n Puno.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

b. Entrega de cocinas de GLP<\/strong><\/span><\/p>\n

Entre 2010 y 2015, el programa Cocina Per\u00fa del Minem antes de su cierre entreg\u00f3 m\u00e1s de medio mill\u00f3n de kits de cocina de GLP. Paralelamente, instal\u00f3 m\u00e1s de 25 mil cocinas mejoradas de biomasa en el marco de la campa\u00f1a \u201cMedio mill\u00f3n de cocinas mejoradas, por un Per\u00fa sin humo\u201d.<\/p>\n

A mitad de 2020, el Minem como el reciente administrador del FISE reinici\u00f3 el otrora programa Cocina Per\u00fa, debido a que uno de los requisitos para ser beneficiario del vale de descuento es la tenencia de dicho artefacto. As\u00ed, ambos programas del FISE se complementar\u00e1n.<\/p>\n

Entre el 2021 y 2022 se implementar\u00e1 el piloto para adquirir y entregar los kits de cocina de GLP en 4 provincias de Cusco, Apur\u00edmac y Arequipa a las cerca de 12,000 viviendas que no contaban con dicho artefacto seg\u00fan el Censo Poblacional 2017.<\/p>\n

c. Mejoramiento de cocinas de biomasa<\/strong><\/span><\/p>\n

La campa\u00f1a \u201cMedio mill\u00f3n de cocinas mejoradas, por un Per\u00fa sin humo\u201d que se desarroll\u00f3 en alianza con instituciones peruanas e internacionales[1]<\/a> alcanz\u00f3 su objetivo a fines de 2011 gracias en parte a que cont\u00f3 con recursos del canon minero.<\/p>\n

Con el D.U. N\u00ba 069-2009 y su modificatoria, se facult\u00f3 a los gobiernos regionales y locales a utilizar hasta el 2.5% del canon minero para el mejoramiento de viviendas, como la construcci\u00f3n de cocinas mejoradas, de hogares en situaci\u00f3n de pobreza.<\/p>\n

Con la finalidad de lograr que, en 2030, todos los hogares peruanos cocinen y calienten con tecnolog\u00edas o combustibles eficientes y limpios[2]<\/a>, se propone las siguientes medidas de pol\u00edtica en l\u00ednea con el 7mo<\/sup> objetivo de los ODS:<\/p>\n

1. A\u00f1adir un tercer programa para el mejoramiento de cocinas de biomasa en el marco del \u201cPrograma de Compensaci\u00f3n Social y Promoci\u00f3n de Acceso al GLP\u201d del FISE. As\u00ed, el marco se ampliar\u00eda a promover el acceso a una cocci\u00f3n limpia sin importar la fuente de energ\u00eda empleada.<\/p>\n

2. Emplear la metodolog\u00eda de Mapa Energ\u00e9tico[3]<\/a> en cada intervenci\u00f3n, con \u00e9nfasis en zonas rurales, para determinar qu\u00e9 programa(s) son aplicables para cerrar la brecha energ\u00e9tica de manera eficiente y en el plazo m\u00e1s breve posible.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

3. Incluir el siguiente par de fuentes de financiamiento: (1) hasta el 5% del canon minero e hidrocarbur\u00edfero transferido a gobiernos regionales y locales y (2) bonos de carbono.<\/p>\n

4. Implementar el Programa en alianza con instituciones con experiencia como ONG Myclimate, Microsol y GIZ.<\/p>\n

5. Implementar un sistema unificado de indicadores de monitoreo y evaluaci\u00f3n del Programa. As\u00ed, se conocer\u00e1 permanentemente el avance en t\u00e9rminos de acceso a una cocci\u00f3n limpia, reducci\u00f3n de emisiones, presupuesto ejecutado, n\u00famero de hogares beneficiados, etc.<\/p>\n

6. Garantizar la existencia del Programa hasta 2030 independientemente del gobierno de turno en el marco de la Pol\u00edtica Energ\u00e9tica Nacional del Per\u00fa 2010 \u2013 2040.[1] Uno de los objetivos estrat\u00e9gicos del Acceso Universal a la Energ\u00eda (\u201cSE4ALL\u201d, abreviaci\u00f3n en ingl\u00e9s) propuesta de la ONU en 2011.<\/p>\n

[2] Tambi\u00e9n conocido como biomasa. Le\u00f1a, carb\u00f3n, bosta, etc. forman parte de esa categor\u00eda.<\/p>\n

[3] Van Der Kroon, et al. (2013).<\/p>\n

[4] Darby (2004); Arnold, et al. (2006); Van Der Kroon, et al. (2013).<\/p>\n

[5] Hosier (2004)<\/p>\n

[6] Excepcionalmente, para la provincia de La Convenci\u00f3n de la regi\u00f3n Cusco, se otorga mensualmente un vale de descuento de S\/ 32. Mediante el Decreto Supremo N\u00ba 002-2021-EM, se increment\u00f3 a S\/ 18 mensuales.<\/p>\n

[7] Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud (OPS) y Cooperaci\u00f3n Alemana al Desarrollo (GIZ)<\/p>\n

[8] Uno de los objetivos estrat\u00e9gicos del Acceso Universal a la Energ\u00eda (\u201cSE4ALL\u201d, abreviaci\u00f3n en ingl\u00e9s) propuesto por la ONU en 2011.<\/p>\n

[9] FISE (2015). Mapa Energ\u00e9tico, herramienta de gesti\u00f3n para el acceso universal a la energ\u00eda. Disponible en el siguiente link<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Diego Rosales y David Vilca, economistas de Macroconsult.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5060,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[80,78,79],"class_list":["post-5055","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario","tag-desarrollo-economico","tag-hidrocarburos","tag-regulacion"],"acf":[],"yoast_head":"\nAcceso a una cocci\u00f3n limpia - Macroconsult<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/macroconsult\/2021\/03\/18\/acceso-a-una-coccion-limpia\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Acceso a una cocci\u00f3n limpia - 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