![\"\"](\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/03\/Imagen1.png\")
<\/p>\nDurante los \u00faltimos a\u00f1os, el modelo de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada en infraestructura ha sufrido un lento proceso de debilitamiento y desgaste, vinculado con diversos factores. Entre los m\u00e1s importantes destacan el menor liderazgo de los organismos que forman parte del sistema de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada, las investigaciones sobre corrupci\u00f3n que han involucrado tanto a las obras p\u00fablicas como a las APP, la lentitud en la adjudicaci\u00f3n de los proyectos y los retrasos sustanciales en su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n
<\/p>\n
Algunos intentos marcar una hoja de ruta como el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), as\u00ed como un conjunto de reformas que se han venido ensayando desde 2016 no han logrado en los hechos dinamizar el mercado y recuperar el liderazgo de los \u00f3rganos rectores encargados de esta labor. La pandemia, tampoco ha contribuido en general en este objetivo, raz\u00f3n por la cual el 2020 puede considerarse un a\u00f1o perdido.\u00a0 Finalmente, es de destacar la par\u00e1lisis generada en el aparato p\u00fablico por la acci\u00f3n fiscalizadora de orientaci\u00f3n punitiva parte de los \u00f3rganos de control.<\/p>\n
En este contexto, la figura de la obra p\u00fablica ejecutada mediante convenios gobierno a gobierno (G2G), con la intervenci\u00f3n de oficinas de gerenciamiento de proyectos (PMO) mediante la ejecuci\u00f3n de contratos NEC (New Engineering Contracts<\/em>); parecen haberse convertido en la opci\u00f3n preferida por las autoridades, para la ejecuci\u00f3n de grandes proyectos de infraestructura en el pa\u00eds. Sin embargo, estas modalidades de ejecuci\u00f3n aunque registran un mayor nivel de efectividad, contin\u00faan teniendo las mismas falencias que la obra p\u00fablica tradicional, y no abordan la problem\u00e1tica asociada con los servicios vinculados a la provisi\u00f3n de infraestructura y su mantenimiento. Asimismo, no se han dise\u00f1ado mecanismos que garanticen la transferencia de conocimiento en la gesti\u00f3n de proyectos.<\/p>\n En el terreno de la obra p\u00fablica, por otro lado, durante los \u00faltimos a\u00f1os, los niveles de ejecuci\u00f3n se han reducido sustancialmente. Pese a que un gran n\u00famero de casos de corrupci\u00f3n han estado ligados a esta modalidad de ejecuci\u00f3n de obras de infraestructura, no ha existido ninguna iniciativa de pol\u00edtica p\u00fablica que busque dotar de mayor transparencia a los procesos de adjudicaci\u00f3n y supervisi\u00f3n de este tipo de obras y prevenir que hechos similares se vuelvan a repetir.<\/p>\n En tal sentido, la agenda para la mejora del entorno en inversi\u00f3n en infraestructura es fundamentalmente institucional y comprende 3 ejes: reformas para la mejora de la transparencia, reformas para la mejora en la ejecuci\u00f3n de las APP y reformas para la mejora en los procesos de promoci\u00f3n.<\/p>\n Reformas para la mejora en la transparencia<\/strong><\/span><\/p>\n En este primer eje comprende medidas de transparencia de los procesos de promoci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de APP y en dotar de mayor transparencia y autonomom\u00eda a las entidades encargadas de la gesti\u00f3n de las obras p\u00fablicas.<\/p>\n Shock de transparencia en procesos de promoci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de APP. <\/em>Los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n que han afectado a los proyectos de infraestructura, amenazan con generar una crisis de legitimidad sobre un modelo que en t\u00e9rminos generales ha tenido buenos resultados en los \u00faltimos 30 a\u00f1os. En el caso de los procesos de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada, es importante incrementar los mecanismos de participaci\u00f3n de interesados no s\u00f3lo en la fase de promoci\u00f3n sino tambi\u00e9n en los procesos de renegociaci\u00f3n de contratos. Por lo general, el establecimiento de t\u00e9rminos (como tarifas, niveles de servicio) en contratos de APP que afectan a usuarios, deben ser materia de conocimiento, comprensi\u00f3n y debate p\u00fablico por las partes interesadas. Igualmente en los procesos de renegociaci\u00f3n, en donde si postergan plazos para entrega de obras, que perjudican a terceros, es imprescindible la participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda. Ello contribuir\u00e1 a dotar de mayor legitimidad a los proyectos y mejorar la rendici\u00f3n de cuentas de las autoridades y partes interesadas involucradas en los mismos.<\/p>\n Mayor transparencia y autonom\u00eda en la ejecuci\u00f3n de proyectos de obra p\u00fablica. <\/em>En segundo t\u00e9rmino, es necesario introducir ciertos cambios institucionales que mejoren la transparencia en la ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas. Por ejemplo, organismos como PROVIAS que han protagonizado varios esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n no han efectuado reforma alguna que permita evitar que fen\u00f3menos como los ocurridos se vuelva a dar.<\/p>\n PROVIAS es actualmente la principal unidad ejecutora del pa\u00eds y representa aproximadamente el 30% de la inversi\u00f3n p\u00fablica total del gobierno central. Sin embargo, a diferencia de otras entidades p\u00fablicas a cargo de la gesti\u00f3n de infraestructuras como ENAPU o CORPAC, la gesti\u00f3n de PROVIAS contin\u00faa siendo dependiente org\u00e1nicamente del MTC. Este control centralizado de las inversiones viales a nivel nacional, puede ser fuente de clientelismo pol\u00edtico del Poder Ejecutivo frente a alcaldes, gobernadores regionales y congresistas de provincias busquen audiencia con las autoridades del MTC. A fin de evitar o mitigar los riesgos de nuevos episodios de corrupci\u00f3n se requiere de institucionalidad que garantice la priorizaci\u00f3n, adjudicaci\u00f3n y gesti\u00f3n de proyectos se haga manera imparcial, transparente y se aleje de cualquier tipo de clientelismo pol\u00edtico. Una reforma de PROVIAS que dote a esta entidad, de un directorio aut\u00f3nomo y la someta al \u00e1mbito del FONAFE, ser\u00eda un paso positivo en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n Reformas para la mejora en la ejecuci\u00f3n de las APP<\/strong><\/span><\/p>\n Sin duda, los retrasos en la ejecuci\u00f3n de proyectos de infraestructura emblem\u00e1ticos contribuyen a mellar la legitimidad del modelo de promoci\u00f3n de inversiones. Estos retrasos son resultado de diversos factores. En primer t\u00e9rmino, las demoras e ineficiencias en que incurre el propio Estado en la entrega de terrenos. En segundo t\u00e9rmino, el entrampamiento de diversos proyectos en los que empresas procesadas por casos de corrupci\u00f3n han tomado parte.<\/p>\n Frente a esta problem\u00e1tica, es importante realizar reformas que permitan mejorar la eficiencia y eficacia del Estado como contraparte contractual en los contratos de APP. En la actualidad los procesos de expropiaci\u00f3n de terrenos, son gestionados de manera independiente por cada sector. Ello puede implicar duplicidad de recursos o costos de aprendizaje para dependencias y funcionarios que no necesariamente cuentan con el nivel de especializaci\u00f3n necesario o que en otros, comparten dichas funciones con otras propias del sector. En tal sentido, se propone que se crea una entidad \u00fanica encargada exclusivamente de la gesti\u00f3n de las expropiaciones de terrenos, entidad especializada cuya eficacia podr\u00e1 ser evaluada en funci\u00f3n al logro de objetivos vinculados no s\u00f3lo con el acto de expropiaci\u00f3n sino con la planificaci\u00f3n y programaci\u00f3n de las expropiaciones que sean necesarias para el normal desenvolvimiento de los proyectos. Dicha entidad deber\u00e1, coordinar de manera estrecha, con el sector encargado del proyecto.<\/p>\n Reformas para la mejora en los procesos de promoci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/p>\n Como se ha mencionado, durante los \u00faltimos a\u00f1os, se han registrado diversos intentos para la mejora del Sistema de Promoci\u00f3n de las Inversiones. Este proceso ha coincidido con una reducci\u00f3n sustancial en el ritmo de procesos adjudicados por PROINVERSION. Buena parte de las reformas realizadas durante los \u00faltimos a\u00f1os, han fortalecido el rol de las direcciones del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas en el control y supervisi\u00f3n de los procesos de promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n. Ello ha tenido como contrapartida una p\u00e9rdida de autonom\u00eda por parte de PROINVERSION. Es necesario empoderar nuevamente esta instituci\u00f3n, dot\u00e1ndola de los niveles de autonom\u00eda y liderazgo que exhibi\u00f3 en d\u00e9cadas anteriores.<\/p>\n Por otro lado, durante los \u00faltimos a\u00f1os, se ha venido observando que el nivel de complejidad de los proyectos a ser adjudicados se ha incrementado de manera importante. Ello, entre otros aspectos, puede generar espacios para los que ciertos postores oportunistas planteen propuestas temerarias con la expectativa de recuperar los recursos ofrecidos en el marco del concurso, a trav\u00e9s de una renegociaci\u00f3n, generalmente asociada con la bancabilidad del proyecto. A fin de evitar ello, e incentivar la participaci\u00f3n de los postores de la mano con sus asesores financieros; se propone que los contratos de APP no se perfeccionen hasta el momento de la consecuci\u00f3n del cierre financiero; pudiendo adjudicarse, en caso de no lograrse dicho cierre, al segundo postor. Ello a la vez que asegurar\u00e1 un comportamiento m\u00e1s diligente de los postores en la presentaci\u00f3n de ofertas, a la vez que una menor demanda por renegociaciones; las cuales seg\u00fan las estad\u00edsticas se han venido dando con gran frecuencia durante los dos primeros a\u00f1os de la concesi\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Gonzalo Ruiz Diaz, economista asociado s\u00e9nior de Macroconsult.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5045,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[],"class_list":["post-5036","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario"],"acf":[],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/vm-web-03.grupomacro.pe\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2021\/03\/Imagen2-640x469.png\")
<\/p>\n