El sector p\u00fablico, entendido como el conjunto de organizaciones de gesti\u00f3n de los intereses del Estado, tiene un marco institucional, entendido como las normas que gobiernan su comportamiento, que adolece de efectividad, entendido como obtener resultados de gesti\u00f3n acorde con objetivos preestablecidos, y eficiencia, entendido como el uso de recursos de forma tal que logre sus objetivos al m\u00e1s bajo costo en t\u00e9rminos de egresos financiero y uso de capital humano.<\/p>\n
El marco institucional peruano, su estructura organizacional, y su sistema de gesti\u00f3n est\u00e1n siendo criticados por su falta de capacidad de respuesta a las principales demandas \u00a0de los ciudadanos por servicios de toda \u00edndole.<\/p>\n
En los siguientes p\u00e1rrafos se presentan algunos aspectos que deben ser considerados para implementar una reforma de sector p\u00fablico con especial incidencia en el Ejecutivo. La agenda presentada no es exhaustiva, pero se se\u00f1ala los que son m\u00e1s relevantes.\u00a0 En cada caso se sugiere una o m\u00e1s acciones que se deber\u00edan tomar para lograr que el Ejecutivo en sus tres niveles \u2013nacional, regional y local- cumplen con su cometido.<\/p>\n
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Introducir objetivos de largo plazo que proporcionen estabilidad a la gesti\u00f3n.<\/strong><\/p>\n Un tema recurrente es los continuos cambios en los objetivos del gobierno. Cada \u00a0periodo presidencial, e incluso dentro su per\u00edodo de liderazgo, cambia los logros que se pretende alcanzar. Se supone que los partidos han presentado planes de gobierno, sin embargo al llegar al poder pocas veces concretan sus propuestas. Las presentaciones de los principales responsables de liderar la gesti\u00f3n, el Presidente de la Rep\u00fablica, el Presidente del Consejos de Ministros y los ministros detallan lo que pretenden hacer, pero suelen propuestas minimalistas y difusas, y lo que es peor cambiantes y a veces incoherentes. Los organismos que se establecieron para definir objetivos y pol\u00edticas b\u00e1sicas con una visi\u00f3n de m\u00e1s largo plazo para el pa\u00eds, han fracasado o simplemente son ignoradas como el Acuerdo Nacional y el Centro de Planeamiento Estrat\u00e9gico (CEPLAN). Se debe instaurar un proceso por el cual el Ejecutivo, al asumir el mandato, haga expreso ante el Congreso y la ciudadan\u00eda los objetivos medibles que espera lugar durante su per\u00edodo el gobierno, haciendo explicito cuales son aquellos de largo plazo que exceden el per\u00edodo presidencial. <\/em><\/p>\n <\/p>\n Adecuando la estructura organizativa a los objetivos. <\/strong><\/p>\n Definidos los objetivos es necesario adecuar la estructura del Ejecutivo a dicho objetivos. Mantener sistemas organizativos que representan conceptos del pasado es un error. En otros pa\u00edses la estructura del Ejecutivo se amolda a la visi\u00f3n del gobernante. Una gesti\u00f3n moderna demanda una estructura flexible, que puede cambiar en el tiempo para reflejar lo que se quiere hacer. Por ejemplo, tenemos ministerios que ya no se justifican y que duplican gestiones sin una adecuada coordinaci\u00f3n. Contamos con empresas estatales y organismos p\u00fablicos de todo tipo, muchos delos cuales se pueden fusionar o eliminar. La mayor\u00eda de los organismo reguladores no son suficientemente efectivos. Es necesario hacer una revisi\u00f3n integral de toda la estructura organizacional del Ejecutivo y definir un nuevos sistema que lo defina. Una posible sugerencia es crear una comisi\u00f3n nacional integrada por expertos que presenten al Ejecutivo y luego al Congreso una propuesta de nueva estructura m\u00e1s simple y transparente, adaptada a la realidad que el pa\u00eds enfrenta.<\/em><\/p>\n <\/p>\n Fortalecer la gesti\u00f3n por resultados. <\/strong><\/p>\n Para contar con una gesti\u00f3n efectiva y eficiente se requiere fortalecer la gesti\u00f3n por resultados. Aunque en el presupuesto\u00a0 se definen resultados esperados de \u00a0la ejecuci\u00f3n para cada programa o entidad, estos son muchas veces detalles de acciones \u2013 a veces incluso n\u00famero de\u00a0 tramites a ejecutar- que sumados no tiene coherencia alguna, y no se\u00f1alan como se contribuye a un objetivo de mayor envergadura. Es necesario introducir un sistema de definici\u00f3n de resultados que se concentre en un n\u00famero reducido de objetivos nacionales y que sirvan de gu\u00eda a las m\u00e1ximas autoridades para medir la eficacia de su gesti\u00f3n.\u00a0 Estos deben ser reportados peri\u00f3dicamente al Congreso y sobre todo a la ciudadan\u00eda, por lo menos en los mensajes anuales del Presidente de la Rep\u00fablica<\/em>.<\/p>\n <\/p>\n La modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los recursos humanos.<\/strong><\/p>\n Por m\u00e1s que se han hecho algunos esfuerzos para crear una carrera publica donde prime la meritocracia (ver caso SERVIR), no se ha logrado implementar por la resistencia de intereses creados. Hay muchas islas de excelencia, y por otro lado muchas entidades con planas profesionales muy deficientes.\u00a0 Una alternativa es separar la gesti\u00f3n administrativa \u2013con su propio proceso de capacitaci\u00f3n-, de la especialidad de la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. \u00a0Los primeros deben ser permanentes y de carrera, los segundos temporales en funci\u00f3n de la direcci\u00f3n pol\u00edtica de la entidad. En algunos pa\u00edses existe el ejemplo que todos los vice ministros y directores generales de puestos de gesti\u00f3n son designados por un ente ad-hoc por un per\u00edodo acotado y que luego rotan a otros puestos dentro de la administraci\u00f3n. Eso le da mucho m\u00e1s estabilidad a la gesti\u00f3n. Los profesionales especializados en pol\u00edticas p\u00fablicas no toman decisiones de gesti\u00f3n excepto los \u00a0que quieren ser gestores. En ese caso requieren capacitarse en ello y obtener la certificaci\u00f3n correspondiente. Como los Ministros continuar\u00e1n siendo pol\u00edticos y desear\u00e1n contar con sus propios asesores, cada Ministro o Jefe\u00a0 de Organismo P\u00fablico contara con un Consejo de Asesores que el designe y que lo acompa\u00f1an mientras dure en el cargo. Estos no tendr\u00e1n capacidad ejecutiva. Los puestos claves de gesti\u00f3n deben responder a un escalaf\u00f3n al cual se accede y es promovido por merito comprobado. Una propuesta posible de implementar es que los gestores de las principales entidades del sector p\u00fablico sean designados por un Consejo de Gesti\u00f3n P\u00fablica que nomine a los profesionales en puestos donde se requiere una preparaci\u00f3n especializada de administraci\u00f3n p\u00fablica y que sea responsable de administrar el escalaf\u00f3n nacional y la correspondiente rotaci\u00f3n de los funcionarios. <\/em><\/p>\n <\/p>\n El cambio tecnol\u00f3gico y la gesti\u00f3n del estado. <\/strong><\/p>\n En primer lugar hay que estar consiente que al igual que las entidades privadas y \u00a0\u00a0las del sector acad\u00e9mico, la organizaciones del sector p\u00fablico enfrenta un cambio tecnol\u00f3gico acelerado que va a impactar en todo su sistema operativo. Entre los cambios m\u00e1s relevantes est\u00e1n:\u00a0 a) nuevas tecnolog\u00edas digitales que introducen robots y sistemas de inteligencia artificial en la gesti\u00f3n, b) conectividad p\u00fablica y privada abierta que genera una demanda por mayor transparencia, y c) avances en la biotecnolog\u00eda y nanotecnolog\u00eda que impactar\u00e1n en todo el sistema de salud,\u00a0 para dar solo algunos ejemplos. Ello genera una demanda de recurso humanos crecientemente tecnificados que sean flexibles y adaptables al cambio. Queda claro que la gesti\u00f3n del futuro ser\u00e1 muy diferente a la gesti\u00f3n del pasado. Debe crearse una entidad estatal encargada de guiar la introducci\u00f3n e innovaci\u00f3n de estas tecnolog\u00edas.<\/em><\/p>\n <\/p>\n Definici\u00f3n de niveles de control: ni muy poco ni demasiado.<\/strong><\/p>\n Un tema complejo que requiere revisi\u00f3n es el de los controles de la gesti\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica. El historial de la corrupci\u00f3n es ampliamente conocido. Ello ha generado que cada vez se implementen m\u00e1s controles para evitar el uso indebido de recursos p\u00fablicos. El sistema nacional de control es liderado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica que tiene creciente injerencia en la decisiones de gesti\u00f3n a trav\u00e9s del mecanismo de acci\u00f3n concurrente en la ejecuci\u00f3n del gasto.\u00a0 Su accionar genera un gran problema ya que dilata la toma de decisiones y virtualmente crea un mecanismo de decisi\u00f3n paralelo. Aunque tiene sus beneficios, tambi\u00e9n lleva al problema de que induce al funcionario p\u00fablico a evitar tomar decisiones hasta no tener un visto bueno de la Contralor\u00eda. Adem\u00e1s conlleva que la CGR requiere un aparato de revisi\u00f3n con profesionales cualificados en casi todos los tema del Ejecutivo, lo que tiene un costo elevado. Un segundo tema es que se muchas veces se confunde el error en la toma de decisiones con el dolo. Al acusar a funcionarios por cualquier percepci\u00f3n de corrrupci\u00f3n, e iniciar procesos que pueden durar a\u00f1os en el sistema judicial, se da\u00f1a la carrera\u00a0 y hasta la vida profesional de los personas con lo cual se induce una cultura de evitar tomar decisiones. Nunca se cuantifica cual es el costo de la no toma de decisiones, pero todo hace indicar que es elevado. Una propuesta ser\u00eda eliminar el sistema de control concurrente de la Contralor\u00eda y m\u00e1s bien concentrar el esfuerzo en la responsabilidad de monitoreo de los resultados de la gesti\u00f3n ex \u2013post que se establezcan en la gesti\u00f3n por resultados, as\u00ed como la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/em> Ello debe ser acompa\u00f1ado con mecanismos de sanci\u00f3n acelerados y\u00a0 adecuados a cada situaci\u00f3n particular. Es clave controlar la corrupci\u00f3n pero no limitar la gesti\u00f3n. <\/em><\/p>\n \u00a0<\/em><\/p>\n La descentralizaci\u00f3n: definici\u00f3n de nuevos roles.<\/strong><\/p>\n Existen muchas cr\u00edticas al actual sistema de gesti\u00f3n descentralizada, desde su nacimiento al final del gobierno del Presidente Toledo. Al designar las regiones equivalente a departamentos en lugar de consolidar regiones geogr\u00e1ficamente comunes se ha mantenido muchas de las ineficiencias del pasado. El fugaz intento de crear mancomunidades ha dado muy pocos resultados, solo existe la acci\u00f3n conjunta en contadas ocasiones y para ciertos temas expl\u00edcitos. Tampoco se ha creado un sistema de ingresos fiscales que permitan a las regiones y las unidades locales planificar sus inversiones y gastos con una visi\u00f3n de por lo menos mediano plazo. Al delegar responsabilidades no se ha dotado a los gobiernos regionales y locales con los medios para poder administrarlas, \u00a0impidiendo que puedan cumplir con el encargo recibido. Finalmente, en muchos sectores hay confusi\u00f3n sobre la distribuci\u00f3n de funciones entre el gobierno regional y local y el Ejecutivo. Se requiere un examen a profundidad en como mejorar la institucionalidad del la descentralizaci\u00f3n, con especial \u00e9nfasis en c\u00f3mo modificar el sistema de\u00a0 delegaci\u00f3n existente para que los servicios que se ofrecen a cada nivel lleguen al ciudadano en forma adecuada y expeditiva.<\/em><\/p>\n <\/p>\n La gesti\u00f3n de las sanciones.<\/strong><\/p>\n De nada sirve contar con una pl\u00e9tora de leyes que pretenden dirigir a los ciudadanos en su comportamiento si es que no existe la capacidad de sanci\u00f3n efectiva. La cadena de polic\u00eda nacional, procuradur\u00eda, fiscal\u00eda, cortes del poder judicial, sistema penitenciario, entre otros, tiene que funcionar para que el ciudadano entienda que romper las reglas tiene un costo elevado, sea una multa de transito o un asesinato. Si la visi\u00f3n del individuo es que el riesgo \u00a0de romper una norma es bajo, y la capacidad de corrupci\u00f3n es alta ser\u00e1 imposible lograr un sistema efectivo de gesti\u00f3n p\u00fablica. Se requiere, entre otros elementos, un sistema judicial que sea moderno, digital, transparente y efectivo. Ello demanda una reforma profunda del Poder Judicial en todos sus componentes, con el financiamiento necesario para llevarla a cabo. <\/em><\/p>\n <\/p>\n Definiendo un nuevo marco institucional del Ejecutivo<\/strong><\/p>\n Es necesario discutir como se modifica el marco institucional, entendido como el conjunto de normas que definen la gesti\u00f3n de las organizaciones que constituyen al Ejecutivo en todos sus niveles. La experiencia se\u00f1ala que los ministerios debe concentrarse en la definici\u00f3n de pol\u00edticas y la gesti\u00f3n de resultados, las agencias ejecutoras \u2013una vez definido su mandato y sus objetivos- deben actuar con independencia siguiendo una gesti\u00f3n por resultados, los organismos independientes (como las entidades reguladoras) deben actuar en funci\u00f3n de su mandato con una estructura que garantice su independencia, y libre de toda presi\u00f3n de sus regulados, corrigiendo las distorsiones que ocasiones las fallas en el mercado, y las empresas de estado deben ser dirigidas por directorios \u2013con miembros independientes- y sobre la base de obtener resultados econ\u00f3micos y financieros acorde con su mandato. Se debe crear un mecanismo de presupuestos multianuales que permitan a las entidades p\u00fablicas planificar sus gastos, sobre todo los de inversi\u00f3n en funci\u00f3n de un horizonte temporal m\u00ednimo de tres a\u00f1os. Todo esto demanda una profunda reforma legal, para empezar, y luego un programa de ejecuci\u00f3n de la reforma que no debe exceder un plazo predeterminado, preferentemente no mayor de tres a\u00f1os.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Claudio Herzka, socio fundador de Macroconsult.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":5054,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[63],"tags":[85,84,86],"class_list":["post-5004","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-aporte-al-bicentenario","tag-gobierno","tag-propuestas","tag-sector-publico"],"acf":[],"yoast_head":"\n